时间：2018.9.21 下午14:00
地点：1-301
参加人员：机械工程学院全体党员
主题：创建“三清”示范区、提高我院的政治站位（党课）
主持人：曹志勇
主讲人：钱 峰
一、“三清”的概念、内涵及创立“三清示范区”的重要意义
（一）“三清”的概念和内涵
“三清”指的是干部清正、政府清廉、政治清明。
每位同志都要有一定的意识形态，意识形态可以被理解为一种具有理解性的想象、一种观看事物的方法（比如世界观），意识形态是与一定社会的经济和政治直接相联系的观念、观点、概念的总和，包括政治法律思想、道德、文学艺术、宗教（神秘特殊的意识形态）、哲学和其他社会科学等意识形式。意识形态工作是党的一项极其重要的工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。党的十九大报告指出，“意识形态决定文化前进方向和发展道路”，“要牢牢掌握意识形态工作领导权”，为我们做好新形势下意识形态工作提供了根本遵循。我们要进一步提高政治站位，从中国特色社会主义事业长远发展的战略高度认识意识形态工作；从促进改革发展、维护社会稳定的全局高度研究意识形态工作；从提高党的领导水平和执政能力、巩固党的执政地位的政治高度谋划意识形态工作。
（二）创建“三清”示范区意义：
创立“三清”示范区，是党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，是中国当前廉政建设的重要组成部分，创建优势品牌是现阶段加强党风建设的有效途径。
1.以创建优势品牌为切入点，可以深入挖掘创建“三清示范区”的丰富内涵和现实意义。创建“三清”示范区是中国当前廉政建设的重要组成部分，创建优势品牌是现阶段加强党风建设的有效途径。“三清”示范区有着丰富的内涵和现实意义，充分体现了共产党人的价值观、世界观和人生观，与社会主义核心价值体系所倡导的价值理念一脉相承，它具有浓厚的民本思想，与我们党全心全意为人民服务的宗旨是一致的。
2.以创建优势品牌为立足点，可以充分发挥“三清示范区”创建的重要作用。创建优势品牌，有利于发挥“三清示范区”的重要作用，有利于进一步加强党的思想建设，强化党员干部宗旨意识，永葆党员本色，有利于将清廉为民、艰苦奋斗的廉政精神一代代传承和发扬光大。
3.以创建优势品牌为着力点，可以大力推进“三清示范区”全覆盖。以示范区创建为点，进而达到个人、社会、政府的全面覆盖。打造廉政优势品牌必能引导党员干部特别是领导干部自觉实践“立党为公、执政为民”的要求，用和谐的方式和手段处理社会事务，维护群众利益，化解社会矛盾，促进党群、干群关系的和谐，增强全社会的凝聚力和向心力，为社会和谐打下坚实的思想基础。
4.以创建优势品牌为结合点，积极探索创建“三清示范区”发展的模式和经验。着力打造一批廉政优势品牌，可以形成廉政反腐特色建设，并在此基础上，为三清示范区创建提供卓有成效的工作方式、方法，从而探索出一套可操作的模式和经验以供交流推广。
二、创建“三清”示范区优势品牌的背景
追溯过往，国人向来崇清、尚清、褒清，清，不单是自然状态和个人修为，还是一种权力品格，是政府品质，也是政治伦理。
党的十八大报告将“干部清正、政府清廉、政治清明”，这一非常响亮的新观点、新目标正式列入报告，令人耳目一新。干部清正、政府清廉、政治清明三者有着内在的联系。而在这之前，“三清”早已写入中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第八次全体会议公报。十八大报告和中纪委公报同提“三清”，并不偶然，而是一种反腐的必然，释放了深刻的信号。明确提出今后党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务。
党的十八大提出的这一目标，是一个整体性的目标，是一个有利于中国的反腐倡廉和社会主义民主政治建设进入良性循环状态的目标。只有干部清正，才能保证政府清廉和政治清明，同时，只有政府清廉、政治清明才能够给干部的健康成长和更好发挥自己才能智慧提供好的工作环境和政治生态环境。
毋庸讳言，如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民的信任和支持，而只有始终反腐倡廉，才能永葆党的先进性，也才能更好地契合民众期待，干部清正、政府清廉、政治清明才不会只是奢侈想象。
这就需要在一些地方率先创立“三清”示范区。以示范辐射整体，从而有力推动我国的反腐倡廉工作的开展和推进。而打造反腐倡廉优势品牌，对创建“三清”示范区有着强有力地推动作用。
品牌最早产生于经济领域。最持久的含义和实质是其价值、文化和个性；品牌是一种商业用语，品牌注册后形成商标，企业即获得法律保护拥有其专用权；品牌是企业长期努力经营的结果，是企业的无形载体。而将品牌意识引入政治领域也可以说是一种创新。
三、如何创建“三清”示范区优势品牌
（一）着力打造“雉水清莲”教育品牌，建立“教育倡清、文化传廉”长效机制，创建思想防腐示范区。
1.实施“廉根扎基层”工程，创新三个平台，推进廉政文化学校建设一是突出党员干部重点，每季度开展廉洁从政教育不少于一次。专题讲座、座谈会、廉政专题党课等多种形式的廉政教育活动，打造勤政廉政教育创新平台，增强党员廉政意识，帮助党员干部进一步筑牢拒腐防变思想防线。二是面向社区党员群众，着力开展内容丰富多彩、群众喜闻乐见的廉政文化活动，打造廉政文化传播创新平台。三是针对公共事务管理，广泛宣传党员干部廉洁从政制度规定，鼓励、引导社区党员群众积极参与反腐倡廉建设，强化民主监督，打造群众民主监督创新平台。
2.实施“廉景遍城乡”工程，推进镇区廉政景观建设。提升现有廉政景观艺术水准，充分发挥其教育效果，让廉政教育融入环境，潜移默化教育人、感化人。一是依托特色资源，打造个性化廉政景观。二是依托景区资源，打造观赏性廉政景观。注重在优美景区巧妙渗透廉政元素，让游客在潜移默化中接受廉洁文化熏陶三是依托城建资源，打造休闲型廉政景观。在镇（区）休闲广场、农民公园、镇区路景中添设廉政景观元素。
3.实施“廉洁润心田”工程，推进廉政心理教育试点工作。廉政心理教育能帮助党员干部建立廉洁从政的认知、情感、意志，及时纠正、干预不廉洁心理苗头。
（二）着力打造“阳光权力”制度品牌，建立“制度防腐、科技助廉”管用机制。
创建制度防腐示范区，实施“活力民主，阳光权力”制度品牌以“两中心一平台”即行政服务中心、会计代理服务中心、“三网融合”信息公开综合平台为主要载体，建立和完善廉政直通车制度，创新服务、监督、公开方式。创建制度防腐示范区。
（三）着力打造“治乱惠民”纠风品牌，建立“纠建并举、服务民生”服务机制。
一是开展专项治理。深化工程建设领域、涉企收费、食品药品安全、住房保障、征地拆迁、安全生产、制售假劣农资等方面等方面突出问题的治理。巩固并放大义务教育均衡改革成果，大力整治教育乱收费。深化“无红包医院”创建，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。开展公款旅游和“小金库”专项治理，建立长效机制。二是实施民主评议。深入开展政风行风评议活动，创新民主评议方式，科学设定评议标准，引入第三方评价机制，使评议活动更具针对性、更有公信力。坚持以群众满意为第一标准，采取实地考察、问卷调查、明察暗访、设置意见箱、网上调查、热线电话、民主测评等方式，保障和扩大群众在行风评议中的参与权、表达权、评判权、监督权。建立党员干部思想道德考核机制，通过民主测评、社区函调、组织鉴定等方法对党员干部思想道德状况进行量化考核评价。开展党员干部思想道德“评星创优”活动，对党员干部思想道德水平进行动态监控，奖优罚劣，促进全市党员干部不断提升思想道德水平。三是深化网络纠风。完善“政风行风热线”运行机制，推动市县两级行风热线向网络、电视、电台等多种媒体联合直播，畅通诉求渠道，努力把政风行风热线打造成百姓信赖的服务新品牌。建立咨询投诉跟踪督办机制，推动社会和谐。四是强化信访维稳。继续擦亮“维稳保畅”品牌，建立健全涉腐网络信息收集处置机制，完善“信、访、网、电”四位一体信访举报体系。实施“阳光信访”计划，建立信访公开办理制度、信访双向承诺制度、信访风险评估制度。制度化开展市纪委常委集中下访、工作室巡访。进一步完善信访预警机制，充分发挥信访预警软件在信息预警、监督预警、维稳预警方面的作用，对非正常访、集体访和*件背后所暴露的党员干部违纪违法问题进行直查快办，认真解决群众反映强烈的突出问题，切实保障群众合法权益、维护社会和谐稳定，创建维护民利示范区。
（四）着力打造“惩腐护航”办案品牌，建立“以案促建，以查促纠”惩处机制。创建“维护党纪”示范区。
一是坚持有案必查、有腐必惩，做到有群众举报的要及时处理，有具体线索的要认真核实，违反党纪国法的要严肃查处，保持惩治腐败的高压态势。严守办案规程，确保依纪依法文明办案。按照规范化、标准化、程序化、科技化不断加强案件管理和监督。坚持集中归口原则，规范线索管理，健全拓展机制，提升案源发掘水平。严把调查关口，认真做好初核初查工作，严格执行办案审批程序，科学运用政策策略，提高案件突破能力。充分发挥市委反腐败协调小组作用，加强对查办大要案件的组织协调；注重硬件设施建设，提升科学化办案水平，强化办案过程的驻点监督、全程监督、审理监督和内部监督委员会监督，并接受上级飞行检查和例行监督，确保依纪依法安全文明办案。二是坚持以惩促防，不断提升查案治本功能。坚持“一案五报告”制度，定期分析办案形势，深入剖析典型案件，提出治本对策建议。三是注重基层查案，以查促纠维护群众利益。充分发挥市纪委各派驻纪检监察室组织协调和督查指导职能。四是打造党纪案件“审理助辩”品牌，创建“市直案件提级审理”模式，促进机关提升办案水平。建立案件审理数据库，增强审理文书的说理论证。动态管理审理助辩员队伍，组建党纪案件审理助辩员协会和审理助辩员飞信群、QQ群，定期举行审理业务、党纪知识培训和现场观摩活动，每月编发一期案件审理助辩工作电子简报，不断提升助辩员业务水平。
四、徐州打造“三清示范区”现实模样
“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。” “让人民群众真正感受到，清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前。”6月29日，习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习时强调。
近年来，徐州市委以营造山清水秀政治生态为工作主线，以“干部清正、政府清廉、政治清明”为目标，系统谋划，一以贯之实施文化铸本、干部清源等“十大工程”，着力打造具有徐州特色的廉洁政治“三清示范区”，展开全面从严治党生动实践，取得了明显成效。2017年12月12日，习近平总书记在徐州视察时，到贾汪区马庄村综合服务室向干部群众了解“三清示范区”建设和基层党建情况，并给予充分肯定。
1.挺纪在前、真管真严，把“清正廉洁”鲜明地写在徐州干部队伍旗帜上
“我们将把造福百姓作为最大政绩，始终把群众的操心事、烦心事当作自己的心头事、要紧事。”徐州市委主要负责人向全市人民庄严承诺，市委率先垂范，坚持为民、务实、清廉的从政理念，树清廉风气，养浩然正气，为全市党员干部放样子。
“把‘清正廉洁’鲜明地写在徐州干部队伍的旗帜上”，这是徐州市廉政政治“三清示范区”建设重要目标之一。“全面从严治党要突出‘关键少数’，重点加强对党的领导机关和领导干部的管理和监督，紧扣压实‘两个责任’。”市纪委三次全会作出部署强调。各级党组织把管党治党作为主要职责，把加强干部队伍建设作为全面从严治党的切入点，坚持认真较真，全覆盖、重日常、抓关键。对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。引导广大干部自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，努力打造一支勤廉兼优的干部队伍。
“打造‘三清’示范区是建设‘强富美高【经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高】’新徐州的重要内容，是时代赋予全市各级党组织的新使命，我们坚持战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维和底线思维，树立强烈的答卷意识，持之以恒正风肃纪，积极营造风清气正的良好政治生态。”徐州市委常委、纪委书记、监委主任董向阳介绍。全市上下以全面从严治党为主线，坚持一手抓执纪审查，一手抓科学预防，不断深化“惩腐肃贪”工程，全面加强作风建设，努力构造“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效机制。
挺纪于前管住“大多数”。坚持运用好监督执纪“四种形态【第一种：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种：党纪轻处分和组织处理要成为大多数。第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种：而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。】”，正“歪树”、治“病树”，维护好整个“森林”的健康。严格施行《关于对市管领导干部实施廉情约谈暂行办法》等制度规范，针对党员干部苗头性倾向性问题，通过信访监督、函询、谈话、民主生活会说明情况等形式进行预警。今年1-5月，全市共运用监督执纪“四种形态”处理2562人次，其中运用第一、第二种形态占90.4%。
抓作风建设提振“精气神”。“通过对车辆信息、加油数据等的一条条梳理和比对，一批‘油耗子’曝光。”去年春节刚过，徐州即开展了公务加油卡专项整治。市纪委向全市62家单位发了督办函，核实问题256个，党纪政纪处分130人，责任追究92人，注销公务加油卡2961张，挽回经济损失448万元。这是徐州实施“作风养成”工程的一个缩影。开通“四风”问题随手拍，24小时受理群众举报。每逢重要节假日，均出台禁令，划分“雷区”。一整套举措，环环紧扣，招招发力，作风建设成常态、显长效。深化“常态问责”工程，认真落实专责监督实施意见，对市农开局、科技局党组下发《专责监督意见》，推动党组落实主体责任，带班子抓队伍。
树立正确选人用人“风向标”。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条》，认真落实“20字”好干部标准，树立正确用人导向。打造干部清源工程，坚决防止干部“带病提名”“带病提拔”和“带病上岗”。同时，市委积极健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，把严格管理干部和关心爱护干部结合起来，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者，让广大党员干部想干事、敢干事、干成事，真正做到既干净又干事，汇聚起建设美好家园的磅礴力量。
2.改革发力、正风护航，让“清廉高效”成为全国一流营商环境亮丽名片。
自6月3日中央电视台《焦点访谈》栏目以《审批瘦了身两头都轻松》为题，报道了徐州“不见面审批”的“独门秘笈”后，来自山东青岛、河南郑州、福建南平、陕西榆林、四川乐山等全国10余家单位慕名前来考察交流，纷纷对徐州政务服务工作给予高度评价。
数据多跑路，群众少跑腿，不见面审批，这一切在徐州变成了现实。这背后，是大力推进“放管服”改革、创新政府服务模式的不懈努力。
前不久，全市深化“三清示范区”建设，实施“亲清营商”工程，专题召开营商环境建设大会，出台营商环境建设“1+4”配套文件，从今年起持续开展营商环境“建设年”“提升年”“深化年”活动，深入实施清障提效、壁垒攻坚、品牌打造等“八大专项行动”，努力建成审批事项最少、办事效率最高、运用成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强的全国一流营商环境。
以强有力的监督执纪问责护航“蓝天保卫战”。针对大气污染防治工作中不作为、慢作为等“慵懒散拖”行为掀起问责风暴。专门制定《2018年大气污染防治攻坚行动量化问责暂行规定》，明确了18种问责事项和10种问责情形。目前，全市共问责党员干部119人，纪律处分77人，先后两次通报曝光28起典型案例，国家生态环保部对徐州工作做法给予充分肯定。
强化监督执纪问责，为脱贫攻坚提供纪律保障。徐州市按照中央、省纪委关于扶贫领域监督执纪问责工作的部署要求，充分发挥“监督的再监督、检查的再检查”职能，打造具有徐州特色的“阳光扶贫”品牌。一方面加大对扶贫领域利用职权优亲厚友、弄虚作假搞数字脱贫、截留挪用侵占扶贫资金等问题的查处力度，今年以来查处问题47件，给予纪律处分40人，通报曝光典型案例21起，形成持续震慑的“高压网”。另一方面，大力推行“村务卡”结算制度，努力实现村级财务“村务卡”全监管。今年以来，全市“村务卡”累计使用9787次、涉及资金1697.30万元，预警并纠正现金开支30余起，有效杜绝了资金随意开支、资产资源随意处置发包等基层微腐败问题。
3.正本清源、向善向上，以“山清水秀”政治生态展开淮海经济区中心城市建设画卷。
对标习近平总书记视察徐州重要指示要求，紧扣高质量发展走在前列的目标定位，创造更多徐州经验和典型；发扬淮海战役精神，传承红色基因，发挥三项机制导向作用，营造风清气正的政治生态，开辟徐州高质量发展新境界。6月26、27日，省委主要领导在徐州调研时强调。
2016年9月，徐州市第十二次党代会旗帜鲜明提出建设廉政政治“三清示范区”的目标任务，徐州市委、市纪委科学实施“文化铸本、干部清源、作风养成、巡察亮剑、惩腐肃贪、常态问责、权力入笼、亲清营商、创新驱动、成果共享”十大工程。党的十九大召开后，徐州市将“三清示范区”建设升级为2.0版，注入新时代强劲内核，在淮海经济区中心城市建设中校准坐标，推动全面从严治党向纵深发展，不断厚植党的执政基础。
政治生态不是朦胧含混、虚无缥缈的，相反，政治生态恰恰是具体现实的，如同自然生态一样是可透视、可检查的。徐州市充分发挥巡察利剑作用，突出政治巡察定位，围绕打造风清气正的政治生态目标，对被巡察单位政治生态进行精准“画像”。
徐州市委巡察工作对被巡察党组织进行政治生态评价，重点聚焦“六个围绕、一个加强”，把“两个维护”作为根本政治任务，聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党，突出“关键少数”，查找政治偏差，特别是把贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示情况作为市委第六轮巡察的工作重点，同时，深化“一条边”巡察、强化机动式和交叉巡察，实现对镇、街道巡察全覆盖，深度扫描“政治生态”病灶，全市累计发现突出问题481个，须进一步落实线索105 条，“巡察亮剑”工程成效明显。市县六轮巡察共立案审查304件，整改问题3319件，完善制度1978项，退缴金额3310.45万元，挽回直接经济损失2.948亿元。
政治生态同自然生态一样，稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价。这就要对生态环境实时监测、动态管理。
近日，邳州纪委“三清”廉政信息管理平台公布全市120家单位和4668名村(居)主职以上党员干部2017年度“三清”指标评价结果。8名得分靠后单位责任人和30名排名靠后党员干部被诫勉谈话，12名党员干部被“暂缓提拔”，25名党员干部被“取消评先评优资格”，22名镇村干部因套取债务化解资金被严肃查处。
政治文化是政治生态的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。徐州市紧紧围绕“文化铸本”工程，积极营造勤政廉政、干事创业的良好氛围。
徐州是一座英雄的城市，在这片土地上，无数革命先烈抛头颅、洒热血，留下了丰富的红色文化积淀。在全力打造“三清示范区”过程中，全市注重传承并激活红色基因，深入挖掘红色资源，作为加强党员干部理想信念教育和党性锻炼的主阵地，大力弘扬新时期“淮海战役精神”，打造“公勤廉干”廉政教育品牌，积极发扬革命斗争精神。淮海战役纪念馆、王杰纪念馆、廉政教育馆……在遍布彭城大地的教育基地，从领导干部到普通党员纷纷来到这里，接受心灵洗礼，身临其境感悟革命前辈的崇高精神和人民力量的伟大，最终内化为广大党员干部的崇高信仰和廉洁自律，并由此催生出干事创业的强大动能——红色基因在徐州焕发出了新时代的光芒。
4.“三清示范区”的推进建设
近期，市委提出要通过五年时间，实施“十大工程”，扎实开展“三清示范区”建设，推动全面从严治党向纵深发展，为发挥“三个作用【在苏北决胜全面小康征程中发挥领军作用，在推动淮海经济区建设中发挥龙头作用，在形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围中发挥先行作用。】”、推进“两聚一高”、建设“强富美高”新徐州提供坚强纪律保障。
按照规划，我市将通过五年的不懈努力，打造具有徐州特色的“干部清正、政府清廉、政治清明”“三清示范区”，确保“两个责任”全面落实，党内监督工作走在全省前列；反腐败斗争压倒性态势得到巩固，正风肃纪走在全省前列；“不敢腐”“不能腐”“不想腐”机制效应充分显现，标本兼治走在全省前列；“亲”“清”新型政商关系更加融洽，营商环境走在全省前列；群众获得感和满意度有效提升，廉洁政治建设走在全省前列。
