一、 创建“三清”示范区优势品牌的背景
追溯过往，国人向来崇清、尚清、褒清，清，不单是自然状态和个人修为，还是一种权力品格，是政府品质，也是政治伦理。
党的十八大报告将“干部清正、政府清廉、政治清明”，这一非常响亮的新观点、新目标正式列入报告，令人耳目一新。干部清正、政府清廉、政治清明三者有着内在的联系。而在这之前，“三清”早已写入中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第八次全体会议公报。十八大报告和中纪委公报同提“三清”，并不偶然，而是一种反腐的必然，释放了深刻的信号。明确提出今后党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务。
党的十八大提出的这一目标，是一个整体性的目标，是一个有利于中国的反腐倡廉和社会主义民主政治建设进入良性循环状态的目标。只有干部清正，才能保证政府清廉和政治清明，同时，只有政府清廉、政治清明才能够给干部的健康成长和更好发挥自己才能智慧提供好的工作环境和政治生态环境。
毋庸讳言，如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民的信任和支持，而只有始终反腐倡廉，才能永葆党的先进性，也才能更好地契合民众期待，干部清正、政府清廉、政治清明才不会只是奢侈想象。
这就需要在一些地方率先创立“三清”示范区。以示范辐射整体，从而有力推动我国的反腐倡廉工作的开展和推进。而打造反腐倡廉优势品牌，对创建“三清”示范区有着强有力地推动作用。
品牌最早产生于经济领域。最持久的含义和实质是其价值、文化和个性；品牌是一种商业用语，品牌注册后形成商标，企业即获得法律保护拥有其专用权；品牌是企业长期努力经营的结果，是企业的无形载体。而将品牌意识引入政治领域也可以说是一种创新。
二、创建“三清”示范区优势品牌的重要意义
1.以创建优势品牌为切入点，可以深入挖掘创建“三清示范区”的丰富内涵和现实意义。创建“三清”示范区是中国当前廉政建设的重要组成部分，创建优势品牌是现阶段加强党风建设的有效途径。“三清”示范区有着丰富的内涵和现实意义，充分体现了共产党人的价值观、世界观和人生观，与社会主义核心价值体系所倡导的价值理念一脉相承，它具有浓厚的民本思想，与我们党全心全意为人民服务的宗旨是一致的。
2.以创建优势品牌为立足点，可以充分发挥“三清示范区”创建的重要作用。创建优势品牌，有利于发挥“三清示范区”的重要作用，有利于进一步加强党的思想建设，强化党员干部宗旨意识，永葆党员本色，有利于将清廉为民、艰苦奋斗的廉政精神一代代传承和发扬光大。
3.以创建优势品牌为着力点，可以大力推进“三清示范区”全覆盖。以示范区创建为点，进而达到个人、社会、政府的全面覆盖 。打造廉政优势品牌必能引导党员干部特别是领导干部自觉实践“立党为公、执政为民”的要求，用和谐的方式和手段处理社会事务，维护群众利益，化解社会矛盾，促进党群、干群关系的和谐，增强全社会的凝聚力和向心力，为社会和谐打下坚实的思想基础。
4.以创建优势品牌为结合点，积极探索创建“三清示范区”发展的模式和经验。着力打造一批廉政优势品牌，可以形成廉政反腐特色建设，并在此基础上，为三清示范区创建提供卓有成效的工作方式、方法，从而探索出一套可操作的模式和经验以供交流推广。
三、如何创建“三清”示范区优势品牌
（一）着力打造“雉水清莲”教育品牌，建立“教育倡清、文化传廉”长效机制，创建思想防腐示范区。
以保障和促进“三清”示范区建设为目标，以廉政文化“六进”为引领，以推进教育基地化、经常化、网络化、制度化为路径，着力打造“雉水清莲”廉政教育品牌，搭建干部思想教育的有效平台，从思想上防腐反腐，创建思想防腐示范区，营造风清气正的发展环境。
1.实施“廉根扎基层”工程，创新三个平台，推进社区廉政文化学校建设一是突出党员干部重点，每季度开展廉洁从政教育不少于一次。专题讲座、座谈会、廉政专题党课等多种形式的廉政教育活动，打造勤政廉政教育创新平台，增强党员廉政意识，帮助党员干部进一步筑牢拒腐防变思想防线。二是面向社区党员群众，着力开展内容丰富多彩、群众喜闻乐见的廉政文化活动，打造廉政文化传播创新平台。三是针对公共事务管理，广泛宣传党员干部廉洁从政制度规定，鼓励、引导社区党员群众积极参与反腐倡廉建设，强化民主监督，打造群众民主监督创新平台。
2.实施“廉景遍城乡”工程，推进镇区廉政景观建设。提升现有廉政景观艺术水准，充分发挥其教育效果，让廉政教育融入环境，潜移默化教育人、感化人。一是依托特色资源，打造个性化廉政景观。二是依托景区资源，打造观赏性廉政景观。注重在优美景区巧妙渗透廉政元素，让游客在潜移默化中接受廉洁文化熏陶三是依托城建资源，打造休闲型廉政景观。在镇（区）休闲广场、农民公园、镇区路景中添设廉政景观元素
3.实施“廉洁润心田”工程，推进廉政心理教育试点工作。廉政心理教育能帮助党员干部建立廉洁从政的认知、情感、意志，及时纠正、干预不廉洁心理苗头。
4.实施“廉音响雉水”工程，面向党员干部及社会公众开展丰富多彩的廉政活动。举办廉政公益广告大赛、专题征文大赛，组织送廉戏下乡等活动，推进廉洁文化广泛传播弘扬。
（二）着力打造“阳光权力”制度品牌，建立“制度防腐、科技助廉”管用机制。创建制度防腐示范区 实施“活力民主，阳光权力”制度品牌以“两中心一平台”即行政服务中心、会计代理服务中心、“三网融合”信息公开综合平台为主要载体，建立和完善廉政直通车制度，创新服务、监督、公开方式。创建制度防腐示范区。
一是完善市镇村三级政务服务中心网络体系。建立完善市镇二级政府行政服务中心，推进村级公共服务工作站建设，集中办理（代办）行政审批事项和服务事项，推行“一站式”便民服务。同时以一体化电子政务及行政综合电子监察系统为载体，推进市镇村三级服务中心服务事项的网上审批和电子监察。二是推进“村账镇代理”、“组账镇代理”和“镇财市管”制度。成立镇级会计代理中心，统一代理村、组会计事务。三是建立廉政直通车信息公开综合平台。开展广播网、电信网、互联网“三网融合”，建设网上“廉政直通车”。直通车以电子政务、政府12345服务热线、手机短信和数字电视点播四大平台为支撑，融合信息公开、网上服务、咨询投诉、电子监察4项功能，全面覆盖各乡镇。廉政直通车实现农村党务、村务、财务和镇政务、服务5类信息标准化采集和发布；网上办理涉及老百姓的社保、医保、救济、建房、计生、证照六大民生事项；群众可通过“三网”获取农村党廉信息、网上服务，进行网上监督。四是推进权力内控机制建设。建立“科技+制度”廉政风险防控机制。全面推广国税系统运用“科技+制度”手段实施廉政风险防控模版标准化的做法，扩大实施范围，探索建立教育防险、制度控险、监督查险、惩处治险“四位一体”的廉政风险联控机制，切实防范廉政风险。建立健全制度执行监督和问责机制，加强对制度执行情况的监督检查，努力提高制度执行力。
（三）着力打造“治乱惠民”纠风品牌，建立“纠建并举、服务民生”服务机制。创建维护民利示范区。
一是开展专项治理。深化工程建设领域、涉企收费、食品药品安全、住房保障、征地拆迁、安全生产、制售假劣农资等方面等方面突出问题的治理。巩固并放大义务教育均衡改革成果，大力整治教育乱收费。深化“无红包医院”创建，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。开展公款旅游和“小金库”专项治理，建立长效机制。二是实施民主评议。深入开展政风行风评议活动，创新民主评议方式，科学设定评议标准，引入第三方评价机制，使评议活动更具针对性、更有公信力。坚持以群众满意为第一标准，采取实地考察、问卷调查、明察暗访、设置意见箱、网上调查、热线电话、民主测评等方式，保障和扩大群众在行风评议中的参与权、表达权、评判权、监督权。建立党员干部思想道德考核机制，通过民主测评、社区函调、组织鉴定等方法对党员干部思想道德状况进行量化考核评价。开展党员干部思想道德“评星创优”活动，对党员干部思想道德水平进行动态监控，奖优罚劣，促进全市党员干部不断提升思想道德水平。三是深化网络纠风。完善“政风行风热线”运行机制，推动市县两级行风热线向网络、电视、电台等多种媒体联合直播，畅通诉求渠道，努力把政风行风热线打造成百姓信赖的服务新品牌。建立咨询投诉跟踪督办机制，推动社会和谐。四是强化信访维稳。继续擦亮“维稳保畅”品牌，建立健全涉腐网络信息收集处置机制，完善“信、访、网、电”四位一体信访举报体系。实施“阳光信访”计划，建立信访公开办理制度、信访双向承诺制度、信访风险评估制度。制度化开展市纪委常委集中下访、工作室巡访。进一步完善信访预警机制，充分发挥信访预警软件在信息预警、监督预警、维稳预警方面的作用，对非正常访、集体访和*件背后所暴露的党员干部违纪违法问题进行直查快办，认真解决群众反映强烈的突出问题，切实保障群众合法权益、维护社会和谐稳定，创建维护民利示范区。
（四）着力打造“惩腐护航”办案品牌，建立“以案促建，以查促纠”惩处机制。创建“维护党纪”示范区
一是坚持有案必查、有腐必惩，做到有群众举报的要及时处理，有具体线索的要认真核实，违反党纪国法的要严肃查处，保持惩治腐败的高压态势。严守办案规程，确保依纪依法文明办案。按照规范化、标准化、程序化、科技化不断加强案件管理和监督。坚持集中归口原则，规范线索管理，健全拓展机制，提升案源发掘水平。严把调查关口，认真做好初核初查工作，严格执行办案审批程序，科学运用政策策略，提高案件突破能力。充分发挥市委反腐败协调小组作用，加强对查办大要案件的组织协调；注重硬件设施建设，提升科学化办案水平，强化办案过程的驻点监督、全程监督、审理监督和内部监督委员会监督，并接受上级飞行检查和例行监督，确保依纪依法安全文明办案。二是坚持以惩促防，不断提升查案治本功能。坚持“一案五报告”制度，定期分析办案形势，深入剖析典型案件，提出治本对策建议。三是注重基层查案，以查促纠维护群众利益。充分发挥市纪委各派驻纪检监察室组织协调和督查指导职能。四是打造党纪案件“审理助辩”品牌，创建“市直案件提级审理”模式，促进机关提升办案水平。建立案件审理数据库，增强审理文书的说理论证。动态管理审理助辩员队伍，组建党纪案件审理助辩员协会和审理助辩员飞信群、QQ群，定期举行审理业务、党纪知识培训和现场观摩活动，每月编发一期案件审理助辩工作电子简报，不断提升助辩员业务水平。修订《党纪案件审理助辩程序模式》和《基层案件审理助辩活动现场程序模式》，进一步规范完善审理助辩程序。
